——— 全市“三网”绿化工程推进工作纪实

    漫步东营城乡，路旁林立的树木散发着勃勃生机，田间簇簇的新绿透露着生命的光芒，清爽宜人的空气慢慢从林木花草中飘散出来。“三网”绿化工程，这一打造黄河绿洲、建设生态家园的伟大壮举，正在昔日的盐碱滩上缔造着惊人的神奇。
    “三网”绿化工程自实施以来，全市上下克服资金、用地、工程、技术等多种困难，市县乡村配套联动、油地军民全力推进，大量卓有成效的工作让我们看到了“三网”绿化工程的美好前景。截至目前，全市已建设林带2922.27公里，完成绿化面积27.85万亩，植树2806.26万株，农田林网化、路域林荫化、村庄环翠化、水系风景化，黄河绿洲的梦想离我们越来越近。
重点工程打造建设亮点
    面对东营历史上这项前所未有的大规模绿化工程，市委、市政府主要领导亲自调度和研究部署，先后十余次听取专题汇报并亲赴一线视察工作；市人大、政协领导也多次亲临现场指导和调研；县乡党政主要负责同志定期调度、现场指挥；乡镇干部和技术人员吃住在工地，靠在一线搞好施工；各级“三网”办加大督导和协调力度，及时研究解决存在的各种问题；各级各有关部门各负其责，通力配合。全市“三网”建设已形成了党政主要负责同志亲自抓，市县乡村配套联动，油地军民全力推进的良好格局。
    今年以来，我们把路域和环城镇绿化作为重中之重，集中力量实施了辛河路、青垦路、东青高速、荣乌高速、东郑国道等干线的路域绿化工程，同时配合打造“黄河水城”，加快推进了南二路、庐山路、北外环、东外环等环城绿化工程建设。
    在高标准规划的基础上，各县区和农场深挖沟渠、高筑台田、引水压碱、改土造林，保证了重点工程建设的进度和成效。截至目前，全市完成路域绿化956.95公里，植树1605.76万株，初步构建起重点路域绿化的基本框架。同时完成水系绿化558.36公里，新建农田林带1406.96公里，绿化村庄382个。
创新机制成就样板工程
    对没有经济效益的生态景观林带，制定实施相应的林木管护补贴办法；对权属国家的河道确权内绿化用地所植商品林，按照法定程序进行拍卖、承包。东营区以“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为目标，结合自身实际采取了多种模式探索林权改革的新机制，构造了一个百姓得实惠、企业得利益、政府得绿色的多赢格局。
    新的运行机制能否成功推行是“三网”绿化工程建设成败的关键。各地用心谋划“三网”建设，积极创新运营机制，在林业用地、林木确权、营林管护、资金投入、社会参与等方面进行了大胆尝试。在土地流转上，探索出以地换地、以钱补地、反租倒包等途径；在工程建设上，探索出河口区物理化学改碱法、广饶县地膜覆盖法等有效措施；在林木管护上，探索出分期补贴管护、集中管护与分散管护相结合、造林公司承包管护等方式；在投入上，探索出大胆利用世行贷款、营林公司投入、整合涉农项目资金、油地军协同建设等模式。
    上述这些成功的创新实践，打造了“三网”绿化工程建设的一项项样板工程，全市先后涌现出了“河口经验”、“丁庄示范”、“华泰模式”等许多优秀典型。今年3月份，我市组织召开了“三网”绿化工程丁庄镇现场会议，在全市叫响了“‘三网’绿化学丁庄”的口号，营造了争先创优的浓厚氛围，进一步增强了各地建设“三网”的决心和干劲，会后全市迅速掀起了春季植树造林高潮，有力推动了“三网”绿化工程的健康快速发展。
筹措资金破解推进瓶颈
    今年6月4日，世行官员、资源管理专家沈苏珊，世行驻京官员、林业专家刘瑾，世行咨询专家约瑟夫·恩斯伯格一行，在省林业局副局长田庆斌陪同下，到我市就林业资源可持续发展项目进行考察。东营市以特殊的营林模式实施“三网”绿化工程的做法，成为赢得世行贷款的重要砝码。
    “三网”绿化工程投资巨大，资金问题是影响工程推进的重要问题之一。全市各级各部门不等不靠向上跑，千方百计想办法，多渠道筹措资金，成效明显。在市级财政专项资金投入的基础上，探索出了项目整合、协同共建、企业参与、群众投标等多种融资渠道。市农业局、市财政局积极争取上级部门支持，将国家投资7000万元的12万亩农业综合开发项目全部安排在主要交通干线两侧，以路为轴，沿路开发，有效解决了路域绿化水网配套、土地调整、投入不足、标准不高等问题。河口区孤岛镇建立了“政府制定规划，油田出资帮助，济军基地出地施工”的工作机制，加强了油地军三方协同建设。垦利县胜坨镇与三明公司达成2万亩速生林项目合作协议，公司每年仅造林投入就达到2000万。广饶县大王镇走政企联合的路子，由华泰集团每年投资1300多万元，承包建设1万亩速生林。东营区牛庄镇陈庄村129亩集体林地在村民中以10年26.6万元标价成功竞拍。各级各部门通过积极拓宽融资渠道，有效缓解了“三网”工程建设的资金压力。下一步将继续做好融资工作，争取在市场化运作、多元化投入上有更大突破。
    我市推进“三网”绿化工程建设的做法引起了省委、省政府领导和国家有关部门的关注和重视，国家林业局批准我市为国家现代林业建设示范市，这意味着我们将享受更大的政策扶持力度。“三网”绿化工程已成为东营对外展示的窗口和品牌工程。(记者 唐志美 通讯员 吴秀国)