——“农产品质量安全区域化管理”系列报道之六

　　不到一年时间，乳山市开展的农产品质量安全区域化管理取得了明显效果。但是仍有问题急需解决：农药市场应进一步净化，区域化管理还需加大力量整合等。这些问题直接影响着下一步区域化管理工作的推进，对全面提升农产品质量具有十分重要的作用。

严控市场，剔除不合格农药

　　这段时间，乳山农业综合执法大队执法人员的心情有点郁闷：一些原本属砷类药物、有六六六成分的农药被“改头换面”后，“顶”着正式批文在大肆销售。乳山农业综合执法大队一位姓刘的负责人告诉记者，一种叫“林丹粉”也叫“林旦粉”的农药，其化学名称叫高丙体六六六，是由六六六原粉以分级结晶法等方法提纯而制得，但其实质还是六六六，其高毒高残留、在自然环境中不易分解、可在人畜体内产生积蓄毒性的特点没有丝毫改变，只是产品包装叫“林丹粉”而已。

　　这位姓刘的负责人说，普通老百姓原本就对成分复杂的农药知识不了解，现在这些危及农产品安全的农药穿上了合法“外衣”，老百姓就更不容易识别了。“像‘林丹粉’、‘福美胂’等农药，我们必须通过严控进货渠道、加大市场检查力度以及发放明白纸等办法，在乳山境内强制清除其生存市场，防止农户在不知情的情况下使用，从而危及乳山农产品质量。”

　　这位负责人认为，实现农产品质量安全有赖于从审批、生产再到上市流通等各个环节的严格有效监管：属禁用的药物要从源头上不予批准；农药产品包装标识不清，甚至为增加药效而偷偷在产品中添加违禁成分的企业应坚决予以查处；违禁农药在市场一露头就予以查禁……只有这样环环相扣，才能为农产品生产提供一个干净的市场大环境。

消除阻力，建立长效监管机制

　　在乳山区域化管理的各项工作中，对农资市场的到位监管无疑发挥了重要作用。但是，仅靠严查违规经销者是远远不够的，建立起农资市场监管的长效机制，是乳山农产品质量安全区域化管理建设领导小组的最终目标之一。

　　为此，该领导小组重新规范了农资经营管理体系，要求拥有农资专营法人营业执照的单位，要对挂靠的非法人单位实行连带责任管理，挂靠单位与法人单位要签订承诺书，保证只在经过备案批准的批发店进货，并且只能经销经过审核登记备案的货。与执法人员每天疲于奔命、四处巡查相比，这一收紧农资流通“袋口”、主攻农资批发环节的监管方法堪称一招“妙棋”。但截止到目前，这一新农资经营管理体系还没有完全达到预定目标，部分单位、经销商对这种新的连带责任管理制度的推行并不是很积极。

　　“‘民以食为天’。所谓关注民生，餐桌安全永远应排在首位。因此，推行区域化管理既是一种趋势，也是一种责任。当然，一项新制度的推行，有可能会影响到某一方面的利益，但应该从整体、全局的高度看待区域化管理的积极意义，从而切实增强农产品质量安全的责任意识。”区域化管理建设领导小组一位成员表示，在今后的工作中，要通过广泛宣传，尽快提高相关利益各方对区域化管理工作的了解和认识。政府部门也将想方设法消除阻力，进一步加大区域化管理的推进力度。

整合力量，推动农产品区域认证

　　叫响“乳山”农产品品牌，是下一步乳山区域化管理工作的重中之重。但随着品牌建设工作的推进，当前农产品产品质量认证方式与乳山农产品整体品牌打造间的距离也日渐显现出来。

　　按照领导小组的设想，随着区域化管理的日见成效，将来消费者认可的不是哪一个单一品种而是整体农产品的“乳山”品牌。但现有的绿色产品认证、无公害产品认证和有机产品认证，都是针对单一产品进行认证。

　　乳山区域化管理建设领导小组成员、动植检专家曲径教授认为，目前盛行的认证方式有着明显的局限性。区域化管理建立的是从土壤、种子、农资、生产到加工等全过程、环环紧扣的监控体系，可有效避免以往监管中的漏洞，实现乳山农产品质量的整体提升。这是乳山农产品有别于其他地区农产品的真正优势所在，而单一品种的认证显然无法体现出乳山农产品的这一特质。如果将所有品种进行认证，那是一笔巨额的费用，是原本属于弱势产业的农业无法承受的。另外，农产品的质量涉及到种子、土壤、生产、加工等多个环节，单一品种的农产品认证过程虽然严格，但农作物生产是需要土地轮作、作物倒茬的，后茬作物的药残含量与前茬作物的品种、管理有着密切的关系，获得了认证证书的农产品经过土地轮作后其品质可能已发生了变化，认证证书并不能保证农产品质量百分之百可靠。

　　曲径说，他希望农产品质量认证工作能够得到进一步规范，在扼制其商业化倾向的同时，能够改变目前单一产品认证的方式，代之以区域认证，将土壤、农资、生产等涉及农产品质量安全的各种因素都纳入认证的考量和监管范畴。只有这样才会使认证产品名副其实，真正体现农产品的质量价值。